Что такое ОДКБ и зачем ее создавали?
История ОДКБ началась в 1992 году, когда Армения, Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан и Узбекистан подписали в Ташкенте договор о коллективной безопасности (ДКБ). Позже к договору присоединились Беларусь, Грузия и Азербайджан. А вот в 2002 году на базе договора создали полноценную международную организацию — ОДКБ (Организация Договора о коллективной безопасности).
Сейчас в ОДКБ осталось шесть государств: Армения, Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан и Беларусь. Самый главный принцип деятельности организации коллективной безопасности — нападение на одного из членов по уставу считается нападением на всех. Таким образом, формально ОДКБ это военно-политическая организация, которая должна коллективно защищаться в случае возникновения какой-то внешней угрозы.
Создавалась она на фоне падения СССР, включая сохранение военного влияния Москвы на постсоветском пространстве.
В 2009 году на базе организации появилась совместная армия-Коллективные силы оперативного реагирования (КСОР).
Главной целью ОДКБ является отражение угроз безопасности и стабильности, защита территориальной целостности и суверенитета государств-членов, формально без вмешательства в их внутренние дела. Военные базы государств, не входящих в организацию, размещаются на территориях членов ОДКБ только с согласия всех партнеров по блоку.
Члены ОДКБ не могут вступать в военные союзы с третьими странами, а также участвовать в действиях, направленных против других стран организации.
Агрессия в отношении одного из участников ОДКБ (вооруженное нападение, угроза безопасности, стабильности, территориальной целостности и суверенитета) рассматривается как агрессия против всех членов договора.
Согласно договору ОДКБ, в случае вооруженного нападения, угрожающего безопасности и территориальной целостности, на любое из государств-членов ОДКБ, все участники организации по просьбе этого государства «немедленно предоставят ей необходимую помощь, в том числе военную».
С 1 января 2020 года пост генерального секретаря ОДКБ занимает представитель Беларуси Станислав Зась.
Беларусь и ОДКБ
В начале 1990-х годов у Беларуси не было единства относительно того, стоит ли Беларуси подписывать договор. Председатель Верховного Совета Станислав Шушкевич, БНФ и некоторые другие демократические силы отстаивали идею нейтралитета, которая была прописана в декларации о государственном суверенитете.
А вот премьер-министр Вячеслав Кебич и большинство депутатов Верховного Совета были сторонниками тесного сотрудничества с Россией, в том числе в рамках ДКБ. Лоббировал подписание договора также военно-промышленный комплекс Беларуси, который продолжал зависеть от российских предприятий.
9 апреля 1993 года на заседании Верховного Совета было принято решение подписать договор о коллективной безопасности.
После острых дебатов спикера парламента Шушкевича вынудили ратифицировать документ 31 декабря 1993 года. При этом Верховный совет подтвердил «стремление Республики Беларусь к приобретению статуса нейтральной страны».
Шушкевич тогда, правда, сделал оговорки, что белорусские военные не могут находиться на территории других стран, как запрещалось и размещение и использование других войск на территории Беларуси. Однако позже Беларусь отказалась от этих оговорок.
Проблемы ОДКБ
Еще в 1990-е годы среди стран, подписавших договор, не было единства, на тот момент ДКБ так и не стало полноценной международной организацией.
Армения и Азербайджан как тогда, так и сейчас находились, по сути, в состоянии войны друг с другом. Азербайджан, в связи с конфликтом с Арменией в Нагорном Карабахе, считал, что договор неэффективен. Грузия вошла в открытую конфронтацию с Москвой. Узбекистан никак не мог определиться с внешнеполитическими ориентирами, и то выходил из договора, то снова к нему возвращался. Все это привело к тому, что в ОДКБ сейчас не участвуют Азербайджан, Грузия и Узбекистан.
Также Россия рассчитывала на участие в ОДКБ Украины, но она выбрала для себя евроатлантическую интеграцию. В результате участие Украины в ОДКБ стало совершенно неактуальным вопросом после того, как главной военной угрозой для нее стала сама Россия. Аналогичной была ситуация с Грузией.
Полноценная работа ОДКБ неоднократно ставилась в зависимость от текущей политической или экономической ситуации. В 2009 году возник скандал вокруг переговоров о создании Коллективных сил оперативного реагирования (КСОР), основной боевой силы ОДКБ.
Тогда между Россией и Беларусью возникла так называемая «молочная война», Минск сначала отказался участвовать в заседании ОДКБ с аргументом, что военная безопасность невозможна без экономической.
В июне 2010 года президент Кыргызстана Роза Отунбаева обратилась к ОДКБ из-за обострения внутриполитической ситуации, вызванной межэтническим конфликтом между киргизами и узбеками на юге страны. Власти Кыргызстана тогда попросили ввести на его территорию части Коллективных сил оперативного реагирования.
Однако организация не стала применять военные силы, сославшись на то, что конфликт является внутренним делом Кыргызстана.
Российский президент Дмитрий Медведев тогда сказал, что «критерием применения сил ОДКБ является нарушение тем или иным государством или какими‑либо негосударственными образованиями границ другого государства — участника ОДКБ. Пока об этом речь не идёт, потому что все проблемы Киргизии коренятся внутри. Коренятся в слабости прежней власти, их нежелании заниматься нуждами народа. Рассчитываю на то, что все проблемы, которые сегодня существуют, будут разрешены властями Киргизии».
«Ввод войск мог бы спровоцировать еще большее обострение ситуации в регионе в целом», — отметил тогда глава ОДКБ Николай Бордюжа.
Почему-то в ситуации с Казахстаном ОДКБ руководствовалась другой логикой.
Также ОДКБ никак не отреагировала на Вторую карабахскую войну, в которой де-факто участвовала Армения. В организации сослались на то, что территория Нагорного Карабаха формально является азербайджанской.
Но это было довольно странным оправданием, потому что столкновения и инциденты с участием Азербайджана случались и на территории самой Армении — туда залетали азербайджанские ракеты. Один из таких инцидентов признавал даже сам Азербайджан. И никакой реакции от ОДКБ тоже не последовало.
14 мая 2021 года премьер Армении Никол Пашинян официально обратился в ОДКБ с просьбой начать консультации в соответствии со статьей 2 договора после того, как 12 мая Минобороны Армении сообщило, что вооруженные силы Азербайджана пересекли государственную границу Армении, пройдя вглубь на 3,5 км.
3 июля генеральный секретарь ОДКБ Станислав Зась сообщил, что обострение ситуации является «пограничным инцидентом» и не подпадает под положения Договора о коллективной безопасности.
Ереван очень надеялся на помощь ОДКБ, но парадоксальным образом большую солидарность получил не от Лукашенко или Путина, а от американцев и французов, будто Армения член НАТО, а не ОДКБ.
Не стала вмешиваться ОДКБ и в ситуацию в Таджикистане, когда трехтысячный экспедиционный корпус правительственных войск пытался уничтожить группировку вооруженной оппозиции, базировавшуюся в Горно-Бадахшанской автономной области.
«Это полностью касается внутренней жизни Таджикистана и не требует вмешательства Коллективных сил, — говорил тогда генсек ОДКБ Николай Бордюжа. — Силовые структуры Таджикистана дееспособны и проблемы в Горном Бадахшане способны решать самостоятельно».
Слова Бордюжи прозвучали в ответ на заявление Лукашенко: «Таджикистан — член нашей организации, и обращение президента без внимания оставить нельзя». Выяснилось, что можно.
Организация не просто не защищает своих членов от внешних угроз, но даже неспособна предотвратить конфликты между своими членами.
В прошлом году между Кыргызстаном и Таджикистаном случился пограничный конфликт с десятками убитых, сотнями раненых людей, многочисленными разрушенными домами. Причем эти два члена ОДКБ обстреливали друг друга из минометов и БМП только из-за того, что одна из них решила повесить на спорной территории камеры видеонаблюдения.
А что можно говорить о потенциальных конфликтах по более серьезным и принципиальным вопросам?
Кроме вражды между Кыргызстаном и Таджикистаном, Казахстан и Беларусь поддерживают тесные торговые и военные отношения с соперником Армении — Азербайджаном. Все помнят о поставках белорусского оружия в Азербайджан.
Лукашенко после войны в Карабахе даже прилетал в Баку и фактически поздравлял главу Азербайджана Ильхама Алиева с результатом войны, по итогам которой Азербайджан вернул под свой контроль значительные территории, которые ранее контролировали армяне — союзники Беларуси по ОДКБ.
«Это важное политическое решение, которое должно стать основой прочного мира в регионе, — подчеркнул тогда Александр Лукашенко. - С чем я хочу поздравить народ Азербайджана и народ Армении — с окончанием этой страшной трагедии, которая длилась 30 лет».
Многие планы по развитию ОДКБ остаются на уровне заявлений. Например, единую систему ПВО обещали создать еще в 2009 году, Ситуационный центр ОДКБ анонсировали в 2011 году. В 2021 году заявили о перспективности создания единых объединенных систем связи, разведки и ПВО, однако о конкретных сроках не сообщалось.
Также организацию критикуют за то, что она служит интересам России, для закрепления ее влияния на постсоветском пространстве, для прикрытия азиатского, кавказского и западного направлений. При том, что у других членов ОДКБ есть свои региональные интересы, которые даже не пересекаются.
Если брать страны Центральной Азии, то они заинтересованы в том, чтобы силы ОДКБ прежде всего использовались в борьбе с религиозным экстремизмом и терроризмом, а также для обеспечения безопасности границ Афганистана, у Армении же свой интерес, связанный с охраной ее границ в противостоянии с Турцией и Азербайджаном.
А официальный Минск видит ОДКБ как инструмент подавления народных выступлений.
ОДКБ это не о коллективной безопасности, а о защите самой России от угроз реальных и мнимых. ОДКБ трудно назвать союзом, скорее это совокупность военных отношений России с другими членами ОДКБ.
Но Россия тоже недовольна ОДКБ, потому что союзники по организации долгое время так и не признавали аннексию Крыма законной. О какой коллективной безопасности может идти речь, если почти все страны-члены ОДКБ не признают Крым российской территорией? Как они себя будут вести, если случится полноценная война между Россией и Украиной?
Еще одна проблема ОДКБ — отсутствие ценностей, которые объединяли бы ее членов.
Если военный блок НАТО объединяют ценности либеральной демократии, то в ОДКБ никаких ценностей, кроме консервации автократических режимов, нет.
Давняя мечта Лукашенко
То, что силы ОДКБ следует использовать не по назначению, для подавления государственных переворотов и выступлений демократической оппозиции, об этом давно говорил Лукашенко.
Он в свое время сильно критиковал Организацию за то, что она не ввела войска в Кыргызстан и «не навела там порядок». Белорусский политик тогда назвал бесперспективной дальнейшую деятельность этой организации, так как она не реагировала на «государственный переворот в одной из стран-участниц».
В 2011 году Лукашенко выступил с инициативой использовать КСОР для предотвращения государственных переворотов.
«Потому что войной, фронтом, никто на нас не пойдет, а вот конституционный переворот совершить — руки чешутся у многих», — отметил тогда он.
И, кажется, к Лукашенко прислушались.
Правда, военный аналитик Егор Лебедок в комментарии DW обращает внимание на юридические нестыковки с отправкой сил ОДКБ в Казахстан.
Дело в том, что туда формально отправили именно «миротворческие силы», хотя в распоряжении ОДКБ есть коллективные силы оперативного реагирования (КСОР).
«Миротворческая миссия предусматривает наличие двух конфликтующих сторон и их согласие на операцию. А КСОР как раз предназначен для борьбы с терроризмом, о чем и говорит президент Токаев. Но здесь есть момент пиара — если отправить КСОР, то это будет выглядеть как подавление народного восстания, агрессия и оккупация. А миротворцы придают ОДКБ имидж доброй организации, которая помогает».
Аналитик Лебедок также говорит, что силы ОДКБ просто освобождают силовые структуры Казахстана для подавления протестов: белорусских военных на какие-то серьезные объекты не пошлют.
«Естественно, основной контингент — это российские военные.
Скажу грубо: белорусы, армяне, таджики там никому не нужны, это просто политическая ширма, они там стоят «для красоты».
Просто у казахов есть здоровый национализм, и чисто российские войска были бы восприняты как непосредственная оккупация. Поэтому и сделали ширму в виде миссии ОДКБ».
